2013国家现代农业示范区建设水平监测评价报告

2012年，东、中、西、东北地区示范区劳均农业增加值分别达到2.9万元、1.9万元、1.7万元和4.6万元，2010-2012年年均增速分别为12.9%、16.2%、16.0%、18.3%。这表明，东北地区推进现代化大农业建设成效显著，农业劳动生产率领先优势明显，且呈现快速提升势头，已有73.9%的示范区达到或超过3.5万元的水平；东部地区依托农业劳动力加快转移和规模经营快速发展，农业劳动生产率稳步提升，总体水平仅次于东北；中、西部相对落后，与其他区域差距明显，但呈现较快发展势头。

表7-8 分区域劳均农林牧渔业增加值与增速比较　　

第八章 问题与建议

从评价结果看，2012年示范区建设尽管取得了较好成效，但还存在一些突出的矛盾和问题，需要引起高度重视。

一、主要问题

（一）部分示范区建设水平仍然不高。2012年，示范区建设水平综合得分64.7分，基本现代化实现程度已达到86.3%，较上年提高了4.1分，整体上呈现快速推进态势。但示范区间发展不均衡，仍有28.1%的示范区得分在60分以下，在强化物质装备建设、推广农业新品种新技术、创新经营体制机制、加大农业支持保护、提升农业产出能力、推进农业可持续发展等方面表现不够突出，与率先基本实现农业现代化的目标仍有不小差距。

（二）部分示范区粮食综合生产能力下降。2012年，示范区粮食总产12247万吨，粮食总产年均增幅（与2006-2010年五年粮食总产平均值的比较增幅）达到5.3%，实现了粮食生产能力的较快增长。但也有25个示范区出现了不同幅度地粮食产量下降，主要原因是粮食播种面积减少。

（三）示范区经营管理“短板”仍比较突出。2012年，示范区物质装备水平、科技推广水平、经营管理水平、支持水平、产出水平、可持续发展水平均有不同幅度的提高，但经营管理水平仍相对较低，仅达到基本实现农业现代化目标值的71.6%，已成为制约示范区农业现代化建设的重要短板。其中，农业标准化水平是短板中的短板，仅为基本实现农业现代化目标值的62.5%。

（四）示范区支持水平总体不高且差别较大。2012年，示范区支持水平达到基本实现农业现代化目标值的85.3%。其中，农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重为16.1%，远低于欧美等发达国家25-35%的水平；单位农林牧渔业增加值的信贷投入为0.8元，远低于第二、三产业的信贷投入强度。同时，示范区间支持力度差距较大，部分产粮大县、农业大县农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重还不到10%，单位农林牧渔业增加值的信贷投入还不到0.1元，财政对现代农业建设的支持总量不足，对金融资本的政策引导、杠杆撬动等作用也未有效发挥。

（五）部分示范区耕地保有率持续下降，农业节能减排水平较低。2012年，示范区耕地整体保有率超过100%，但仍有35个示范区出现不同幅度的耕地面积下降，个别示范区降幅甚至达到10%以上；示范区单位能耗创造的农林牧渔业增加值尚不及全面实现农业现代化目标值的一半，部分示范区甚至仅为全面实现农业现代化目标值的六分之一，产出和耗能的关系有待进一步合理化，高投入、高耗能、高产出的农业生产方式尚未有效转变。