2013国家现代农业示范区建设水平监测评价报告

二、对策建议

示范区是现代农业发展的先行区，承担着探索引领现代农业发展的重要使命。各示范区需要根据评价情况，认真总结改革发展的经验，深入分析存在的主要问题，进一步明确努力的方向和任务，创新发展理念，强化改革与建设举措，加快发展进程。已迈入农业现代化基本实现阶段的示范区，应进一步转方式、上水平，努力全面实现农业现代化；尚处于农业现代化发展阶段的示范区，应创新思路、锐意进取，加快农业现代化进程。

（一）打造推进示范区建设的抓手。示范区建设应结合地方实际，着力打造农业现代化建设的平台和抓手。集中力量建设优质粮油、现代养殖和高效特色产业基地，依托基地集聚科技、资本和人才等要素，引入现代发展理念与方式，探索创新基础设施建设机制、农业科技进步机制、农业可持续发展机制以及新型农业经营机制，发挥平台的示范与辐射带动作用，形成梯度、有序推进现代农业发展的格局。

（二）总结推广现代农业发展模式。已基本实现农业现代化的示范区应加快总结建设模式，分析率先基本实现农业现代化的原因，研究推进农业现代化建设的主要举措，并结合自身发展实际，探索具有区域特色、充满内在活力的现代农业发展模式，为全国推进现代农业建设创造经验，以点带面推进区域现代农业加快发展。同时，在某一方面发展水平高、发展速度快的示范区也应总结该方面的建设经验，逐项突破、全面推进，实现示范区农业现代化水平快速提升。

（三）着力补齐示范区发展建设短板。各示范区应针对发展中的“短板”，加大工作力度，提升建设水平，尤其要重点补齐经营管理的“短板”。加快推进农村土地制度改革，健全土地确权和土地流转服务体系，引导农村土地有序流转。大力发展家庭农场，规范发展农民合作社，培育多元化的经营主体，推动多种形式的规模经营。建立健全农业标准化体系，引导新型经营主体发展无公害、绿色食品和有机食品，努力提高农业标准化水平，争取在标准化这个薄弱环节上取得突破性进展。大力发展农产品精深加工，推动农业产业链条延伸，实现农产品附加值和综合经济效益的不断提高。

（四）多措并举加大投入支持力度。充分发挥财政资金的基础支撑作用，引导金融资金、工商资金等社会资金进入农业领域，推动形成现代农业建设的多元化投入格局。加大财政支持力度，把示范区建设纳入地方财政和基本建设重点支持范畴，安排专项资金对示范区体制机制创新予以支持，形成激励创新的政策导向。加大涉农资金整合力度，探索有效的整合途径与方式，提升资金的使用效率。积极争取金融资金的支持，引导金融机构创新农业金融产品、探索农业融资模式，规范农民合作社开展信用合作，完善农业保险制度，探索破解农村金融服务瓶颈的有效途径。

（五）扩大示范区辐射带动作用。建立示范区绩效评价制度，对产业建设成效差、改革创新力度小、示范带动作用弱的示范区终止资格，推动形成比学赶超、能进能退的发展格局。认真总结示范区建设的好做法、好经验，定期召开经验交流会，推介不同类型的区域现代农业建设模式，促进各地相互交流和借鉴。鼓励引导各示范区自主开展工作交流，互相借鉴发展经验，拓宽改革创新思路，提高工作水平；鼓励示范区通过共建、联合等方式，建立与兄弟县市的合作交流机制，强化辐射带动作用，引领区域现代农业发展。研究制定推进示范区率先基本实现农业现代化的意见，加大政策支持力度，扩大影响力和带动力，引导社会各界共同参与推动示范区建设。

附录略，详见附件。